Kolmannes maailman savukkeista salakuljetukseen Valtiot menettävät miljardeja verotuloina

Savukkeiden salakuljetus on levinnyt niin laajalle ja on niin hyvin järjestäytynyttä, että se muodostaa ongelman kansanterveydelle. Salakuljetutut savukkeet ovat halpoja ja lisäävät siksi kulutusta. Kolmannes maailman tupakkaviennistä siirtyy pimeille markkinoille ja kasvattaa erityisesti köyhimmissä maissa riskiä sairastua tupakoinnin takia. Samalla valtiot menettävät miljardeja verotuloja.

Euroopan Unionin maissa salakuljetus on kasvava ongelma. Niissä 10% tai yli markkinoilla olevista savukkeista on salakuljetettuja. Ongelma on pahin Espanjassa, Itävallassa, Italiassa ja Saksassa.

Tupakkateollisuus käyttää salakuljetusta poliittisena painostuskeinona tavoitteena tupakkaveron alentaminen väittäen, että salakuljetus johtuu tupakan hintaeroista. Yhteyttä korkeiden hintojen ja salakuljetuksen välillä ei ole. Esimerkiksi Norjassa tai Ruotsissa, joissa savukkeiden hinnat ovat korkeat, ei ole laajamittaista salakuljetusta, kuten Etelä-Euroopassa. Tupakan salakuljetuksesta vastaavat ”markkinavoimat”. Se perustuu tuontivelvoitteiden laittomaan kiertoon. Salakuljetetut savukkeet eivät ole halpoja etelä-eurooppalaisia merkkejä, vaan kansainvälisiä tunnettuja tuotemerkkejä, kuten Marlboroa tai Winstonia.

Salakuljetetut savukkeet leikkaavat valtioiden tupakasta saatavia verotuloja, mutta auttavat samalla lisäämään tiettyjen johtavien tuotemerkkien markkinaosuuksia siellä, missä niitä ei ole ollut laillisesti saatavilla.

Salakuljetus Suomeen

Vuonna 1998 Suomen tullin haaviin jäi yli 14 miljoonaa savuketta (70 000 kartonkia) eli kaksi kertaa enemmän kuin edellisvuonna. Kotimarkkinoille päässeinä ne olisivat aiheuttaneet 14 miljoonan markan veromenetyksen. Tullin mukaan toiminta on ammattimaisesti järjestäytynyttä aina jakelukanavia myöten.

Tupakkateollisuus korjaa salakuljetuksesta suurimman hyödyn

Savukkeet päätyvät pimeille markkinoille huomattavan halvalla, mikä lisää kysyntää. Hallitusten on vaikea korottaa tupakkaveroa, jolloin tupakan reaalihinta alenee ja kulutus kasvaa. Lisäksi tullin takavarikoimat savukkeet korvataan uusilla, mikä lisää myyntiä entisestään.

Salakuljetus toimii markkinoiden avausstrategiana kehitysmaissa ja suljetuilla markkinoilla. Salakuljetuksen avulla värvätään uusia tupakoitsijoita ja houkutellaan jo polttavia siirtymään länsimaisiin merkkeihin. Hallitukset yritetään pakottaa avaamaan markkinat ylikansallisille yrityksille.

230 miljardia savuketta kateissa

Savukkeet eivät ole kovin pitkäikäisiä ja siksi tuotannon ja kulutuksen välille ei ehdi kertyä suurta eroa ja viennin ja tuonnin pitäisi olla suurin piirtein tasapainossa. Kun laskelmista poistetaan laillinen verovapaa myynti, savukkeiden kokonaistuonnin pitäisi vastata niiden vientimääriä. Tuonti on kuitenkin vuosikausia ollut niin paljon vientiä vähäisempää, että laillinen verovapaa kauppa ei riitä selittämään eroa. Vuonna 1995 maailman savukevienti oli 963 miljardia kappaletta ja tuonti 689 miljardia, erotus oli siis 276 miljardia savuketta. Jos laillisen verovapaan kaupan määräksi arvioidaan 45 miljardia kappaletta, kateissa on edelleen yli 230 miljardia savuketta.

EU-MAAT menettävät yli 30 miljardia mk vuodessa

Salakuljetus on suurta liiketoimintaa myös Euroopassa. EU:n alueella kuluu nykyisin arviolta 60 miljardia salakuljetettua savuketta vuodessa. Se merkitsee yli 30 miljardin markan verotulojen menetystä.

Salakuljetuksella vältetään veroja, mutta veroaste ei selitä ilmiötä. Euroopan laiton tupakkakauppa ei suuntaudu Välimeren matalan tupakkaveron maista kohti korkeamman veron Skandinaviaa. Päinvastoin, salakuljetetun tupakan markkinaosuus on suurin Espanjassa, Italiassa ja monissa Keski- ja Itä-Euroopan maissa, joissa tupakan hinta ja verot ovat alhaisia.

Monimutkaiset salakuljetusreitit

Salakuljetettu tupakka kiertää EU-markkinoille pääosin kolmea reittiä. Belgiasta sitä siirretään transit-liikenteenä joko maitse Sveitsin kautta tai suoraan lentorahtina Venäjälle ja muihin Itä-Euroopan maihin, josta se sitten tuodaan takaisin EU-alueelle.

Tärkeimmät vastaanottajamaat ovat Saksa ja Italia. Saksaan savukkeet tuodaan nk. ’muurahaiskuljetuksina’ eli lukemattomina pikkukuormina henkilöautoissa ja junissa. Italiaan salakuljetettu tupakka tuodaan Adrianmeren yli veneillä entisen Jugoslavian alueelta. Kolmas reitti kulkee Espanjan kautta, kun Pohjois-Afrikkaan matkalla olevat laivat purkavat savukelastinsa Espanjan rannikolta toimiviin nopeisiin veneisiin.

Sopimus salakuljetusta vastaan

Salakuljetus saataisiin loppumaan tiukentamalla savukkeiden kansainvälisiä vientimääräyksiä ja kieltämällä tuottajia myymästä savukkeita välittäjille, jotka myyvät ne salakuljettajille. Veromerkki tupakka-askissa helpottaa laillisen ja laittoman kaupan erottamista. Salakuljetusta, myyntiverkostoa ja raportointia koskevat lait ja lupamenettelyt tulisi saattaa ajan tasalle. Tupakkaliikennettä on mahdollista rajoittaa myös kansainvälisellä sopimuksella.

Salakuljetus korruptoi

Salakuljetus tarjoaa suuria voittoja ja vaikuttaa koko yhteiskuntaan. Tullivirkailijoille, poliitikoille, poliisille tai liikemiehille houkutus osallistua tai olla tarvittaessa näkemättä kaikkea voi olla liian suuri. Kun mukana on järjestäytynyt rikollisuus, salakuljetus korruptoi ja murentaa vähitellen koko yhteiskunnan toimintaa.


Lähde:Pekingin tupakkakonferenssi - Paula Mannonen, Terveyden edistämisen keskus; Luk Joossens, Martin Raw. Cigarette smuggling in Europe: Who really benefits? Tobacco Control–lehti. Suomen Tullin lehdistötiedote. (www.tupakka.org)